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关于全力推广绿色节能建筑,加速推进“住宅版工业4.0”进程的建议

目前,随着空气质量的恶化,我国大部分城市雾霾天气增多,危害加重,环境污染治理问题成为举国关注的焦点。其中,建筑施工被认为是形成雾霾的四大原因之一。当前我国处于全球有史以来最快的城市化进程中,这一进程决定了短期内建筑开工规模不会有明显缩减。作为降低建筑过程中污染的根本性举措,提速住宅产业化步伐已然成为燃眉之急。

由于采用工厂化预制与现场装配,住宅产业化能够最大效率利用资源和最低程度地影响环境,对住宅达到绿色标准、减少甚至消除污染有极大帮助。据测算,住宅产业化与传统生产方式相比,可减少木材80%、建筑综合能耗70%、用水60%、材料浪费20%、建造垃圾80%。

2014年3月17日,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,规划在“加快绿色城市建设”一节中提到:大力发展绿色建材,强力推进建筑工业化。并将“积极推进建筑工业化、标准化,提高住宅工业化比例”作为建设重点之一。虽国家相关部门及行业的重视程度正在大幅提升,但从现实角度看,我国住宅产业化推进步伐仍嫌缓慢,从而从根本上制约了绿色节能建筑的推广,突出表现为:

一、技术标准滞后。工业化住宅的设计、生产、安装施工、验收评定等技术标准尚未建立,试点成果无法大规模推广。

二、市场参与主体少。住宅产业化以标准化、规模化为前提,而目前行业内仅有不足百家企业真正涉足,严重制约规模效益的形成,进而造成建造成本偏高。

三、项目建设管理体制不利于工业化住宅发展。具备总承包资质的企业多不具备专业化生产能力,少数具备能力的企业又无承包项目资格。

为突破以上不利因素,快速提升绿色节能建筑占比,使住宅产业进程适配于国家治理环境污染的现实需要,我建议:

一、做好顶层设计,尽快完善相关产业政策及国家级标准。制定国家住宅产业化的发展规划,并明确给出住宅产业化的实现路径。构建涵盖设计、生产、施工、使用全过程的标准化体系,推动建筑相关产品生产、安装的标准化、系列化,为推进住宅产业化创造规范的市场环境。同时,设立新的国家部门将标准、技术等资源整合起来,规范产业链条,形成适应新技术形态的管理机制。与此同时,加快绿色施工企业营业税改增值税进程,优化建筑企业结构,淘汰技术力量薄弱、挂靠、分包小队伍,促进建筑业结构调整。

二、各级政府加大扶持力度,激发市场主体推进住宅产业化的积极性和创造性。利用税收工具降低开发环节成本和购买者成本,帮助购房者尽快接受包含先进技术的住宅。 充分发挥金融杠杆对住宅产业化的支持作用,对符合条件的住宅项目优先提供开发贷款、适度放宽负债率限制或降低开发贷款利率,对购买该类型住宅的购房者降低首付要求或降低按揭贷款利率。充分发挥城市规划对项目开发的引导作用。在土地出让时,优先考虑该类型项目的发展,对招标出让的土地,在综合评定时对应用住宅产业化和节能技术的项目予以加分奖励。在项目规划设计上,可以考虑放宽对该类型项目的容积率限制。

三、高度重视行业和区域龙头企业的示范效应,培育大型企业集团和集群。作为住宅产业化先行者的重点企业肩负为整个行业探索未来的重任,亟待给予更多的资源支持和鼓励。龙头企业占领更多市场份额的过程,也就是淘汰住宅开发落后产能的过程。由此建议,政府积极创造条件,鼓励技术成熟的龙头企业参与大型公共建筑及保障房建设。与此同时,各城市整体参与,提供试点示范资源,让相关企业有项目可建,从供应和需求双向推进规模化发展。

四、加大科研投入,在中国版工业4.0规划中加入住宅产业化相关内容。住宅产业化以工业化流程生产建筑,设计、生产、安装等全过程实施管理信息化。它也将借此成为推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良好互动的重要载体。工业4.0强调“智能制造”,在生产要素高度灵活配置条件下大规模生产高度个性化产品,如果能将住宅产业化相关内容加入正在编制的我国工业4.0规划,必定可以整体提升我国住宅产业化的技术实力,带来建造材料、关键技术的重大突破,从本质上提升住宅产业化的推进速度。

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